2008年春节前夕的一场大范围冰雪灾害，成为对中国政府乃至全社会应急能力、统筹协调能力、心理承受能力的全面考验。

《财经》记者 段宏庆 罗昌平 陈中小路 赵何娟 李虎军 王晓林 张娜

《财经》特约记者 杨志刚/文

1月中旬以来，中国南方大部分地区以及西北地区东部，遭遇历史上罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻天气。灾害造成浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省级单位不同程度受灾。其中，湘、鄂、黔、桂、赣、皖六省（区）受灾最为严重。根据国家减灾委员会、民政部发布的灾情简报，截至1月31日下午6时，已有60人因灾直接死亡（不包括雪灾引发交通事故导致死亡的人数），失踪2人，全国1.09亿亩农作物受灾，直接经济损失537.9亿元。

一个更为复杂和特殊的情况是，冰雪灾害时值春运高峰，本已不堪承载的交通运输压力更为沉重。全国共有24个机场在不同时段被迫关闭，超过6500次航班受到不同程度的影响；南方主要高速公路曾一度全部封闭，京珠高速公路曾堵塞车辆近2万辆，滞留6万余人；中国铁路大动脉之一的京广线南段以及沪昆线西段一度中断，部分车次停运，京广沿线车站滞留旅客上百万人。

连续冻雨产生覆冰，致使南方部分电网毁损，铁路供电中断。电力供应缺口进一步加大，全国有17个省（区、市）被迫拉闸限电。据中国电监会1月27日消息，全国最大电力缺口接近4000万千瓦。同时电煤严重短缺，全国库存约2142万吨，不到正常存煤量的一半。电力短缺，更使冰雪灾害的影响呈几何级数扩大。

市场物价出现波动，煤、油等产品价格飙升，诸多生活必需品价格高涨。国家发改委1月30日发布的数据显示，受灾省份的蔬菜价格正在迅猛上涨，大白菜、青菜、萝卜、茄子、黄瓜等主要蔬菜价格涨幅达50％以上，部分地区个别品种的价格甚至成倍翻涨。

不容乐观的是，此次罕见冰雪天气仍将持续。根据中国气象局的预报，新一轮雨雪天气自1月31日开始，估计将持续十天以上。

显然，雪灾已经成为当前中国“牵一发动全身”的全局性焦点问题。在春运高峰、电力紧张、物价波动等多重因素交织下，任何一个环节出现问题，都会产生连锁反应，引起整个社会系统运行的混乱。

进入2008年的中国，正面临一场严峻的考验。整个社会和个人、团体对能源、通信、交通的依赖程度与日俱增，不同地区、不同系统环环相扣，互相作用。其中一个环节脱节，局部的问题和危机就会被层层放大，引起整个社会系统运行的混乱。在春运高峰、电力紧张等多重因素交织下，如何救灾抗灾，将成为中国政府乃至全社会突发应急能力、统筹协调能力、以及社会心理承受能力的一次全面考验。

??编者

京珠高速公路上，41岁的张运生驾驶着自己的黑色桑塔纳轿车，在漫天白雪中缓缓爬行。此时是1月31日入夜时分，是他驱车从长沙出发赶往广州的第四天。

车窗之外，浓黑的暮色吞噬了白色雪野，除了前面汽车闪烁的尾灯与左边护栏外蠕动着的逆向车流，一切无法辨清。“我不知道自己现在走到了哪里。”张运生在电话中告诉《财经》记者，声音有些颤抖。稍后，他哆嗦着挤出一个字??“冷！”

张运生是广州人，在长沙经商。为看望病危的母亲，他在1月28日凌晨携妻女驱车赶回广州。平日出长沙上高速只需五分钟，但他走了六个小时才挤进京珠高速入口。

“像是进了一个巨大的停车场。”张运生向记者介绍当时京珠高速堵车的情形，“一眼看去，路上密密麻麻全是车辆，望不到尽头。” 交通部门的信息显示，1月27日起，京珠高速公路湖南段堵塞车辆近2万辆，滞留6万余人。

1月28日晚，张运生11岁的女儿不堪寒冷，严重感冒，此时车行至湖南湘潭。他与妻子向当地政府求救。来自湘潭市人民医院的急救车在警车开道下，将其妻女安置到了湘潭一家医院。张运生此后也驱车出了京珠高速与妻女汇合。

1月29日，久违半个月的阳光短暂撕开了密闭在湖南上空的云层。这是自1月13日进入雨雪天气后，湖南迎来的第一缕阳光。已同冰雪、冻雨抗争了16天的人们获得了一次喘息的机会。

当晚，来自公安部与交通部的消息均称，京珠高速有望全线打通。此时，京珠高速滞留人员已由6万人降至2万人。

一度计划放弃广州之行的张运生，满怀希望地携妻女重新踏上归途。但他没有想到，噩运并未结束。

1月30日上午，中国气象局召开新闻发布会，通报近期雨雪天气概况。据介绍，中国从1月10日开始出现三次大范围的雨、雪、冰冻过程，分别是1月10日至16日、18日至22日、25日至29日，中间是天气系统减弱间隙。

中国气象局新闻发言人矫梅燕指出，从1月31日开始，新一轮降水又将开始，此次雨雪天气将持续至少十天以上。矫梅燕明确建议：“公众尽量减少出行。”

几乎就在中国气象局新闻发布会召开的同时，1月30日早晨，随着入口管制解除，张运生的桑塔纳以及其他4000多辆汽车，再次涌入京珠高速。但当晚至次日凌晨，湘中与湘南飞起雪籽，粤北韶关地区又因雨雪冰冻再次封路。张运生一家也再次遇堵。至1月31日凌晨，京珠高速湖南段滞留车辆约1.2万辆，滞留人员3.7万左右。

此时，在张运生向往的目的地广州，类似的反复情况也在上演。

早在1月20日，因广州往河南方向沿线地区降大雪，导致11趟经京广线赴广州的列车晚点抵达，上万旅客的出行受到影响。广州火车站开始设立了春运应急指挥部。1月25日起，京广线湖南境内湘潭至株洲一线的铁路供电中断，京广线交通受阻，广州火车站滞留人群如滚雪球般聚集，最高峰时达到15万人。

从1月26日中午开始，广州火车站广场已经封闭了公交区，并实行分区分流，按照旅客乘车方向划分滞留区。同时，以火车站广场为中心，利用公共汽车向周边地区疏散滞留的旅客。

自1月27日起至2月6日，广东省内停止发售各次旅客列车车票。在乘车日期十日内，在省内任何一个集中售票点、取票点，均可全额退票不收手续费。

1月29日上午，广东省政府紧急派出七个督导组，分别前往外来务工人员较多的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州等市，深入车站、码头和外来务工人员较多的企业，负责劝说企业并组织各级力量使外来工能够在当地过年。广东省政府同时要求各部门协调免费送民工返回务工地点。1月29日午后，退票者可领取转运凭证，凭此证前往市内各集中点，可免费乘专车返回珠三角各主要城市。

一番努力下，到1月30日下午，广州火车站广场停留人数已经降至3万人左右。然而，随着天气暂时出现好转，以及京广线即将恢复的消息传出，大批旅客再度涌向广州火车站。

时值1月31日下午，广州火车站广场候车人群竟然达到18万人。拥挤的人潮从离火车站数十米的高架桥下一直延伸到火车站广场内，围绕火车站四周近3万平方米以内，几乎找不到一块空地。由于人流过于拥挤，不时有乘客晕倒，其他乘客不得不以接力的方式，将晕倒者送出急救。

广州市春运办和广铁集团发出了紧急公告：火车站及市内其他候车点只能接待持有当日及以前日期火车票的旅客候车，凡持当日以后火车票的旅客，无法安排候车。火车站的高音喇叭则不断发出提醒：目前是按同方向乘车，将出现一个座位多张有效票的情况。对每一位归家心切的旅客而言，这些告诫显得无足轻重。

困在车流中的张运生不可能知道这一切。对他来说，此生最为漫长艰难的旅程似乎永无终点。

瘫痪春运

“我只能告诉你没有点。”1月30日黄昏，南昌火车站一位工作人员对前来咨询的旅客重复着同样的话语。作为扼守京九线要地的南昌火车站，候车厅内连续数天人满为患，不少乘客只能迎着瑟瑟的寒风，在站前广场上焦急地等待。

南昌昌北机场因风雪数度关闭。来自大连的安先生在机场耗了两天，仍无法登上回家的航班。于是，他在1月28日晚间改乘飞往上海的航班，打算从上海转飞大连。“当时想的就是赶紧离开南昌。”但由于上海也受到雨雪天气困扰，他在上海机场又整整困了一天。

进入2008年春运以来，上述场景已经无数次在全国许多地方发生。根据官方1月初公布的春运方案，2008年全国春运从1月23日开始，至3月2日结束，为期40天。据交通部分析，由于2008年新的休假制度实施，“五一”长假由七天变成三天，部分原打算在“五一”黄金周探亲的旅客，会改在春运期间返乡，还有部分旅客会选择在春节期间外出旅游。交通部预测，2008年春运期间，道路运输的客运量将达到21.5亿人次，比去年同期增长5％左右；铁道部则预计全国铁路将发送旅客1.786亿人，同比增长8.3％。

1月10日，春运尚未开始，第一次大范围的雨雪冰冻天气即已出现，涉及西北东部、华北南部、黄淮、江淮、江汉、江南大部及西南东部一带。其中，湖南中南部、贵州西部和南部在1月13日至14日出现冻雨。

恶劣天气影响了民航、公路的运输能力，铁路运输压力骤然紧张。1月18日，铁道部决定，2008年中国铁路春运比原计划提前六天启动??而1月18日，正是第二次大范围雨雪冰冻天气的开始时间，涉及全国大部地区。其中，安徽南部、湖南大部、贵州全省和广西东北部出现冻雨。

事实上，此次灾害天气，在各受灾省份是数十年乃至百年一遇。其中造成灾害最严重的便是冻雨。

所谓冻雨，指雨滴与地面或地物、飞机等物相碰而即刻结冰的雨。冻雨比单纯的雪灾要更具危害性。冻雨落在表面温度低于冰点的电线上后，会马上在电线外围结成晶莹透明的冰层；此后雨滴继续落在结了冰的电线表面上，就会逐渐凝结成一条条冰柱；电线结冰后，遇冷收缩，加上冰柱重量的影响，就会绷断，有时甚至将成排的电线杆拉倒，使电信和输电中断。公路交通则因地面结冰而受阻，交通事故也由此增多。而飞机在含有冻雨滴的云中飞行会使机翼、螺旋桨积冰而造成失事（参见本期“冰雨雪之源”）。

1月25日，全国春运开始后两天，第三次大范围雨雪冰冻天气开始，江南大部遭受大到暴雪，冻雨在贵州和湖南继续维持，江西也大范围出现冻雨天气。

自1月25日18时起，京广铁路湖南段出现断电故障，主要原因就是湘南输电线路因冻雨覆冰造成毁坏。据铁道部统计，1月25日至28日之间，湖南境内电力系统高压电线曾26次断落，掉到铁路接触网上，电力贯通线77次出现问题，电力供电系统波动较大导致机车无法运行。

铁道部宣传部人士告诉《财经》记者，以往遇到下雪天气，只需每组道岔派两三个人扫雪，就可防止道岔上冻影响列车运行，“但今年不一样，只能全力抢修电网。”

电网抢修的重中之重，就是给输电线路手工除冰。但在冻雨持续的天气下，往往刚清理完，随即就能再结一层厚冰，根本来不及处理。尤其在山区，机械设备根本用不上，只能依靠人力。在湖南电网发生冰灾之初，由于冰层厚度有限，郴州、衡阳等地电力部门采用制造人为短路，使电线升温的办法去掉覆冰还能奏效。但随着冰冻越来越严重，看似“原始”的人工除冰，却成为对付这种罕见冰冻最有效的办法。

另外，一些覆冰严重地区还动用武警战士用冲锋枪“点射”除冰，这是特殊情况下针对某种特定冰情不得已采用的办法。大规模使用，很不现实也不实用。除了上述三个办法，目前还没有找到更“灵验”的办法。

目前，电网除冰主要还是靠电工冒着生命危险爬杆、爬塔，一锤锤、一棒棒进行。截至1月30日，湖南省为抢修电力设备已有六人因公殉职，其中一人是因劳累过度引发心肌梗塞死亡。

1月25日，以资兴市（县级市）遭遇断电开始，湖南郴州地区全面断电，主要原因就在于冻雨形成覆冰导致电力设备倒塌。据统计，仅资兴市电力线路倒杆1381基，断线881.03公里，倒塌高压线铁塔两基。郴州嘉禾县境内也有近一半的供电线路出现倒杆断线现象，造成大面积电力瘫痪。

郴州是京广线从广东北上进入湖南的第一站。湘南电塔的毁坏，导致机车无法供电运行，京广线运输全面告急。为解困局，铁道部自1月26日下午起，在全国范围抽调内燃机车支援京广线。截至1月31日，共有78台内燃机车全部赶赴广州站，加上广铁集团自备的内燃机车，共130多台内燃机车在1月26日至30日间，累计摆渡旅客列车近千列次（“摆渡”是指内燃机车牵引电力机车通过无电区段，到达有电区段后，电力机车继续前行，内燃机车折回，继续在无电区段来回过渡??编者注）。

与此同时，铁道部也制定了列车迂回和接续调整的行车方案，将京广线南段滞留和待开的部分客车，改由京九和三茂、焦柳、渝怀等线迂回运行，即让这些客车绕开京广线的受阻区段，到相邻的其他线路上运行。截至1月29日18时，迂回客车367列，疏运旅客50多万人。

雨雪、冰冻同时也严重影响着航空以及公路运输的正常运行。1月17日至27日间，太原、呼和浩特、南京、武汉、长沙、贵阳、郑州、兰州等24个机场受到影响，部分机场因积雪、结冰等原因在不同时段关闭，造成大量航班返航、备降或取消。仅27日一天，长沙黄花机场就有338个航班延误，最多时积压旅客多达9000余人。29日和30日两天，全国有39个航班返航或备降其他机场，1900多个航班延误，285个航班被取消，5.2万余名旅客行程受到影响，旅客滞留比较严重的有广州机场、深圳机场、合肥机场、贵阳机场、长沙机场及华东地区部分机场。

公路方面，由于道路拥堵及封闭，造成大量车辆、人员滞留。京珠高速至本刊截稿尚未完全畅通。截至1月31日，浙江省境内的杭长、申嘉湖、杭浦、台金四条高速，以及安徽的淮阜高速、江苏苏州绕城高速仍然封闭。此外，湖南、湖北、安徽、贵州、江西、云南六省的11条国道局部路段因道路结冰，无法通行。

1月28日，长沙市长张剑飞告诉《财经》记者，“长沙市公路上的春运班次从春运开始以来，只发了往年的30％。”

“死城”

冰雪不仅阻碍了春运回乡者的步伐，更严重的问题是造成断电，直接影响了灾区的生活。

1月31日，是湖南郴州全面断电的第七天。被寒风与冰雪包围的郴州城，不再有往日的热闹，更失去了“粤港后花园”的美丽。街头结下了厚厚的积雪和“冰垢”，四处横扑着被冻雪砸倒的大树。树枝散落满地，无人清理。

很多人都已经五六天没洗澡了。由于没有电，也就无法供应热水洗澡。郴州部分城区由于水管冰冻破裂导致停水，人们不得不到附近能够找到的尚未冻结的池子和井里去打水。

为了打水，住在郴州苏仙区的何灰兰每天从一楼到六楼爬上爬下，已经坚持了好几天。没有电取暖，何灰兰从1月29日开始发高烧，喉咙因为咳嗽已经嘶哑，又无法独立前往医院看病。她在长沙求学的女儿由于交通瘫痪也无法回家。何灰兰只能独自在家支撑着，能做的就是给自己披上一床又一床棉被。

在大面积断电之前，由于宾馆有自身的供电、供热系统，不少郴州居民前往宾馆开房居住。此后连宾馆也开始停电。蜡烛身价倍增，已经卖到了5元一根，而平时只要两毛钱。入夜以后，整个郴州便沉寂在漆黑中。

惟一热闹的地方是医院。由于此前少有防冻防滑的经验，天气寒冷，不少人冻伤、摔伤，老人尤甚。此外，由于不断有电线杆倒塌，一些参与抢修的工人多有摔伤、剐伤，也前往医院包扎，严重的则需住院。很多单位都已经不要求上班，只有医院须24小时有人在岗，也不许请假。一些医院自身配备了柴油发电机，靠柴油发电勉力维持，救治伤者、病人。原价每台3万元的柴油发电机，已经卖到了12万元一台，但燃料供应已经不足。

类似的“死城”还出现在贵州。贵州是全国最早遭遇断电的地区。在层层堆积的覆冰的破坏下，电塔倒塌、电杆折断、电线中断，贵阳东部电网大范围受损。1月20日左右之后，数十个贵州县乡镇开始停电，部分城市亦受影响。都匀持续断电五日以上，凯里断断续续地停电，连省城贵阳也在29日至30日间出现了大面积断电。

1月24日，贵州省大面积停电事件应急指挥部副指挥长王大宣布，贵州全省进入大面积二级停电事件应急状态。五天之后，王大再次宣布，升级为全省大面积一级停电事件应急状态。

截至1月29日，贵州电网受到冰害破坏的电力线路共计3895条，累计停运变电站472座，有12座电气化铁路牵引变电站受到影响，整个贵州电网500千伏网架基本瘫痪，全省电网已分解成五个孤立电网运行，累计40多个县市遭遇停电，12个县中断供电，而有供电的县也不断出现反复。一位重灾县电力部门负责人估计，该县包括下辖乡镇村完全恢复正常供电，至少需要半年时间。

持续断电，照明物资成为短缺品。蜡烛已经成为贵州价格飙升最快的产品，即便是在物资供应最丰富的省会贵阳，售价也达到了每支5元。其他一些地区，有商贩开出每支几十元的高价。凯里市政府1月27日发布紧急限价令，对蜡烛限价每支0.30元。不过，这种限价已经没有意义，因为有钱也买不到。电筒、电池等产品也已脱销。居住在凯里市郊的一位50多岁女士对《财经》记者表示，晚上只好点菜油照明，仿佛“回到了小时候”。

除了照明，另一个受影响较大的是手机通讯。有的地区停电，手机没法充电，已成摆设；有的地区则由当地拥有自备发电机的移动公司或超级市场等，提供手机充电服务，每小时2至3元，等待充电者排成了长龙。黔东南州黎平县的一位中学校长在和《财经》记者通话时，反复提醒：“你快点说，手机马上没电了，要再充电很麻烦。”

由于贵州山区地形复杂，加上凝冻天气始终无法改善，抢修难度很大；而且很多线路抢修完成后同样故障反复发生，部分停电地区短期内没有恢复可能，柴油发电机便成为另一层面紧缺品。各地均紧急要求各关键部门，火速配备好发电设备。

截至1月30日，南方电网已组织四批共24台柴油发电机车运往贵州，其中七台送抵贵阳，九台抵达都匀、铜仁、凯里地区。这批柴油机车将首先保证当地指挥机关、医院、铁路交通等重要场所和群众生活用电。此外，贵州电网公司也组织了224台柴油发电机，分配至各灾区。

不过，由于交通状况一直无法缓解，一些依靠柴油发电机勉力维持关键部门的县，还面临着油荒考验。以黔东南剑河县为例，该县截至1月27日的柴油存量只有830升，汽油2790升，而此时紧急调配的成品油尚在路上，一时难以运达。

在这些成品油紧缺的受灾地区，销售已由政府管制，原则上只考虑关键部门，甚至需要常务副县长签字方能购买。

由于交通封闭和通讯线路严重受损，部分偏远乡镇已经和外界彻底断绝联络，成为“孤岛”。近日，在新浪、网易或者天涯等网站，大量在外打工的贵州人尤其是农村居民发帖表示，已经好长时间和家人失去联系。

其中一个帖子吸引了大量回复，发帖者说：“一周来我都在打电话，给家里打不通我就给村里打，打不通我再给乡里打，乡里也不通我给县里打，终于通了但是政府的电话从来没人接过，希望他们都是出去救灾了。”

考验应急机制

面对突发的冰雪灾害，各地政府都全面启动了紧急应急响应，上上下下全力以赴。进入1月中旬之后，抗灾救灾已成为受灾地区的头等大事。

不过，据公开信息显示，各地政府的全面反应基本上从1月20日开始，也就是冰雪灾害1月10日首次来袭的十天之后。而国家气象局发布的信息显示，早在1月11日早上6时，中央气象台已经发布过暴雪橙色警报，但是这并未引起足够的重视，各地各级政府并未因之启动应急预案。

“实事求是地说，这次反应确实是滞后的。”贵州政府一位人士对记者坦承，贵州省政府于1月20日启动了自然灾害应急预案，但此时已经进入第二轮大范围冰雪灾害过程，已经不是“预”，只能是“应急”。

该人士认为，造成这个问题主要是客观原因，毕竟这次冰雪灾害为50年一遇，完全出乎人们的估计。当然也有主观上的重视不足。因为之前通过媒体传播出来的说法都是“暖冬”，所以当冰雪初袭时，气象预报已经明确有所体现，但仍然未被重视。该人士指出，另一个原因是，冰雪灾害发生期间适逢贵州省“两会”，省里很大程度的精力都集中在换届上。

不仅贵州，此次全国大范围的雨雪冰冻天气过程，与全国各地的“两会”都不同程度发生“撞车”。湖南省的“两会”甚至因为雪灾提前一天闭幕。湖南官方此后要求，停止召开与抗灾无关的一切会议。

在江西，当大范围的冻雨出现时，气象灾害应急预案也尚未启动。江西省气象台预报科科长郭达烽告诉《财经》记者，江西气象台曾在1月19日对春运期间气候概况及未来十天天气做出预报：未来一段时间降水天气较多，其中23日?24日赣北北部可出现降雪天气，并可能出现道路结冰。报告被送到江西省省长吴新雄的案头。吴新雄当天批示，要求交通部门和公安厅及早落实安全、畅通的措施。

据郭达烽介绍，一般说来，只有灾害性或关键性天气来临之前，预报资料才需要报送省政府。

但是，“落实安全、畅通的措施”谈何容易，气候的变化远远快于应急措施的安排，灾害变本加厉。

1月22日早晨，九江和南昌部分地区出现冻雨。25日上午8点至26日14点，江西中北部更多达42个县市出现冻雨，其中17个县市电线结冰直径超过10毫米。25日晚上，江西省内高速公路全线封闭，多趟列车晚点或取消，南昌昌北机场被迫关闭。

1月26日上午，江西首次启动应对灾害性天气应急预案。但在大范围冻雨来临前采取预防措施的最佳时机已经错过。

中国气象局办公室主任、新闻发言人于新文告诉《财经》记者，雪灾还暴露出硬件建设不足的问题。如移动气象车非常有用处，但在受灾地区，只有江苏省和安徽省各有一辆（江苏称为移动气象台，安徽称为安徽省气象应急指挥车??编者注）。这种设备作用很大，所以国家气象台准备提出申请，到今年年底，争取实现每个省都有一台移动气象车。

中国气象局预测减灾司司长、新闻发言人矫梅燕则表示，这次应急反应，的确有很多值得总结和反思的地方。不仅是气象部门，也包含很多相关领域。比如南方电网，在设计时线路最大负荷为结冰15毫米，但这次实际上很多地方都达到了60毫米。因此，将来在设计、制定计划时，有必要考虑到这样极端气候灾害的防御。

公路网也是如此。中国的高速公路已相对通达，但整个监测网络并没有同步建立起来，往往无法做到及时应对。

中国法学会宪法学研究会副会长、《突发事件应对法》草案专家组成员莫纪宏告诉《财经》记者，这次雪灾是一个天灾，因为南方普降暴雪遭遇冰冻是从前难以预料的，地方政府也缺乏应对的经验。今后应该考虑建立起相关的专项预案。

事实上，此次冰雪灾害恰是对中国突发事件应急机制的一次考验。《突发事件应对法》于2007年8月出台，11月1日正式实施。当初，《突发事件应对法》制定的背景，便是2003年SARS暴发造成巨大的冲击，促使国家考虑建立应急机制。

根据法律要求，中国政府从国务院到各省（自治区、直辖市）到各部委以及各中央国企等，都要制定自己的应急预案。根据官方资料统计，中国目前共有一个国家总体应急预案，18个国家专项应急预案，包括五件自然灾害类突发公共事件专项应急预案、九件事故灾难类突发公共事件专项应急预案、四件公共卫生类突发公共事件专项应急预案；57个国务院各部门应急预案；31个地方政府应急预案，共计107个应急预案。但在国家级层面，却没有对于雪灾的专项预案。

莫纪宏指出，在当前国家部门分割的体系下，没有专项预案，就意味着没有部门牵头；没有部门牵头，就没有真正部门来主管此事。因此，南方这次突发天灾，“反映我们的决策不够科学，认识不够深刻，预测不够准确。”

在应对这次罕见冰雪灾害中，从中央到地方可谓不遗余力，但各地区、各部门的协调应对能力还有待加强。湖南省高速公路管理局的党委委员贺定光告诉《财经》记者，由于省区之间沟通不够，要分流滞留在高速公路上的车辆和人员很难。

他呼吁湖南、湖北、广东、广西、贵州、江西六省区高速公路主管部门和其他有关部门，迅速建立信息联动机制，开、关高速公路要协调一致，不能“你开我关，你关我开”，否则整条高速公路难保畅通，个别路段即使能够通行也是暂时的。

“大家是一个整体，全局不保，自身也难保。”他说。

中国社会科学院研究员杨团也指出，灾害仍在持续，当前关键是汲取教训。一方面加强各级各地政府部门协作，另一方面应该加强对雪灾的后续影响和其他伴发性问题预警。比如，农作物冻害所造成的农业歉收问题应该关注，此外要防止疫病出现，因为持续冰雪低温天气，容易导致大面积流感。

截至本刊发稿前，京珠高速路湖南与广东交界之处阻碍仍在，但经湖南省与广西壮族自治区紧急协调，已成功打通经衡枣（衡阳?枣木铺）高速过广西，迂回南下广东的“第二通道”，回避了京珠高速在韶关的死结。

两省协调后达成协议：绕行“第二通道”的车辆可在湖南、广西境内全免车辆通行费，并享受湖南省政府发放的200元燃油补贴。目前已由此分流3000多辆受阻汽车。

2月1日上午，本文开篇提到的广州人张运生，在和《财经》记者通话时告知，他已驾驶着桑塔纳车，随同这3000多辆被分流的汽车，驶上了“第二通道”。尽管目前尚不清楚何时方能安抵广州，但他满怀希望地说：“应该不远了。”

冰雨雪之源

在中国南方大面积低温、雨雪以及冰冻灾害背后，全球变暖的阴影挥之不去

□本刊记者 于达维 本刊实习记者 高文欢/文

进入1月中下旬，当“雪灾”日益成为媒体和互联网上的热门词汇时，很多普通读者并没有意识到，2008年之初席卷大半个中国的天灾，远不是一场暴雪那么简单。

实际上，它是低温、充沛降水表现出来的雨雪和冰冻的“三位一体”。

“三位一体”

对于中国气象局预测减灾司司长、新闻发言人矫梅燕而言，似乎一夜之间，天就变了。

就在一个月前，她还清楚地记得，当时人们谈论更多的还是暖冬这个话题。整个2007年12月，中国全国平均气温为零下2.3℃，较常年同期偏高1.6℃，为1951年以来历史同期最高。四川、海南、广东、云南四个省的月平均气温均为1951年有记录以来历史同期次高值。

统计资料也显示，2007年成为中国有系统观测记录以来最温暖的一个年头。北京、湖南、江西以及安徽等13个省（区、市）的年平均气温都达到了历史同期最高。

然而，进入2008年不久，确切地说，是从1月10日开始，对于大半个中国而言，形势突然发生了逆转。在随后的20多天内，四次大范围的低温、雨雪以及冰冻过程，席卷了包括湖南、贵州、安徽以及湖北在内的19个省（区、市）。

湖南、湖北、贵州以及甘肃四个省的气温，更是创造了历史新低。其中，从1月10日到29日，湖南的气温平均偏低4.7℃,湖北偏低4.2℃,贵州也偏低3.5℃。

与罕见的长时间低温如影相随的，还有在这个季节难得一见的丰沛降水。中国气象局的统计资料显示，在这期间，除了东北、华北东北部和内蒙古东部，长江以北的大部分地区以及华南中南部等地区降水都比常年偏高一到两倍，部分地区甚至超过了两倍。

在更靠北一些的安徽，降水表现为漫天飞雪。迄今为止，安徽省连续降雪天数已经超过了20天，之前最高记录是1954年和1969年创造的16天。

在纬度更低、气候相对温和的贵州，它迎来的是长时间的冻雨。截至2月1日，贵州有26个县（区、市）的冻雨持续天数，都已经创了新的历史记录。

无论是以雨或者雪的形式，低温都会把这些降水在地面上冰冻起来。雨雪冰“三位一体”，终于在中国南方的许多地区，演绎出了一场极具杀伤力的“完美风暴”。

矫梅燕在接受《财经》记者采访时表示，由于中国南方地区气温较高，与2007年曾经肆虐北美和欧洲各地的暴风雪相比，天气现象更为复杂，造成的损失也更大。

以对电力的影响为例。在东北地区，虽然降雪量有时也很大，但由于气温相对较低，雪落在电力线上并不容易融化，覆盖层的密度往往相对低些；而此次在贵州、湖南等气温较高的南方地区，落在电线上的冻雨很快就会结冰。这些致密的覆盖层的厚度有时甚至达60毫米，远超出了15毫米的设计值。于是，在贵州、湖南等很多地方，整个电力系统陷入濒于崩溃的境地。

由于“三位一体”的内在复杂性，不少专家对于整个灾害过程到底何时能最终结束，都持相对谨慎的态度。考虑到整体气温仍将保持在偏低状态，因此，交通、电力等到底能在短时间内恢复到什么程度，仍是一个未知数。

“圣女”之过

造成中国大面积持续低温雨雪天气的罪魁祸首是什么？在接受《财经》记者采访时，专家们普遍表示，“都是‘圣女’惹的祸。”

所谓“圣女”，指的就是“拉尼娜”（La Nina）事件；在西班牙语中，“La Nina”意为“小女孩，圣女”。

正常情况下，地球赤道区域的信风是从东向西的，这样就将大洋表层较热的海水向亚洲一侧吹送，而深层较冷的海水在南美洲沿岸上升。但这种模式，每两年到七年，都会被打乱一次：风向和洋流发生逆转，太平洋表层的热流转而向东逼近美洲，造成秘鲁沿岸的水温升高，同时将原本在印尼的降雨转移到南美。这种现象被称为“厄尔尼诺现象”（El Nino）。

在厄尔尼诺发生之后，太平洋东部水温下降，雨量下降；而西部水温开始上升，降水量也明显偏多。是为“拉尼娜事件”。

国家海洋预报中心陈幸荣教授告诉《财经》记者，从2007年5月开始，赤道东太平洋的海面温度就比正常温度低了0.5℃；到了去年11月，这种现象已经持续六个月，达到了拉尼娜事件发生的标准。

通常，拉尼娜不会对世界气候产生重大影响，但往往会给中国东南沿海带来低温和多雨天气。国家气候中心系统诊断室主任任福民在接受《财经》采访时就表示，对于正处于冬季的中国而言，拉尼娜最直接的影响就是造成天气偏冷。

正是考虑到拉尼娜的影响，他解释说，早在去年11月就做出了这个冬天前暖后冷的预测。不过，当时国际和国内的专家普遍认为，此次拉尼娜事件的强度不会太大，因此对于包括中国南方所在的中纬度地区的影响，并没有做出确定性的判断。

但事实证明，这次拉尼娜绝对是一个“长命”（long-lived）事件。国家气候中心的预测显示，其强度达到了中等或者偏强的水平，并且至少也会持续到今年夏天之前。

陈幸荣也对《财经》记者表示，根据数值和统计模式预测结果，预计本次拉尼娜事件将会持续到2008年5月到6月。

1月31日，在国家气候中心召开的讨论会上，中国气象局气候变化特别顾问、中国工程院院士丁一汇指出，在此次灾害性事件的形成过程中，总体而言，拉尼娜的作用很大。如果没有它，大气环流就不会长时间地维持在异常状态，当然就不会造成中国南方地区连绵的雨雪过程。

他对《财经》记者解释说，几乎在所有的拉尼娜事件发生年，在西太平洋尤其是菲律宾到台湾之间，容易产生异常的气旋性环流，削弱副热带高压；而顺时针旋转的副热带高压的西部，通常表现为在中国的东部刮南风。南风被削弱之后，客观上有利于引导北方冷空气南下。

而2007年冬季，任福民告诉《财经》记者，位于中国西北方向的乌拉尔山地区一直维持着一个强大的高压。这样，在拉尼娜事件的帮助下，冷空气一路南下，先入新疆，再沿河西走廊并最终长驱直入东南地区。

当然，构成中国上世纪50年代以来这场罕见的灾难性天气，还有其他一些重要因素。

任福民在接受《财经》记者采访时指出，今年另一个重要的异常特征，是西太平洋副热带高压较往年偏强、偏北。这不仅使得冷暖空气交汇的主要地区北移到长江中下游地区，同时其西侧的偏南气流，也从太平洋给中国南方大部分地区带来了丰富的水汽。

冬季影响中国的寒潮，通常分为东、中、西三条路径。东线来自西伯利亚地区，中线来自蒙古、贝加尔湖地区，西线则从遥远的冰岛经地中海一路向东逶迤而至。其中，前两者对中国的主要影响是大风降温；西线由于沿途水汽充沛，最容易给中国带来大范围雨雪。

这次影响中国，恰恰是来自西线的寒潮。

从今年1月的天气形势看，西线来的冷空气（寒潮）被乌拉尔山区强大的阻塞高压分成两支，北支同西伯利亚的冷空气会合，几乎垂直进入中国中南部。而南支绕过青藏高原与其南侧异常活跃的南支槽（低压）会合，给中国从孟加拉湾和印度洋带来丰富的水汽。

由此，两股冷空气和两股暖湿空气，在中国南方呈现出拉锯对峙局面，从而造成持续至今的低温、雨雪天气。

大趋势未变

不仅仅中国南方，实际上，从西亚、中亚一直到南亚地区，在刚刚过去的1月，都感受到了刺骨的寒意。

在中东，从约旦、以色列到伊朗、伊拉克，从叙利亚到塞浦路斯、土耳其，都遭遇了降雪；其范围之广，也是过去数十年罕见的。在印度北部，最低温度已经接近冰点，新德里更是创下了自1935年来的最低温度。

或许，这有些令人困惑：在全球变暖的大背景下，寒潮甚至暴雪为什么反而如此汹涌？

所谓全球变暖，并不是一个均匀或者线性的变暖过程，它更多地反映了一种长期、整体性的趋势。更何况，在过去的这些天里，中国南方不少省份经历了创记录的深寒；但现在就断言“暖冬”不再，或许仍然有些为时过早。因为拿来与常年气温比较的，并不是从1月10日之后这短短20多天的平均温度，而是整个冬天三个月的平均温度。

事实上，在一些专家看来，很多地方暴雪肆虐，或许与全球变暖的大背景也不无关系。

美国皮尤全球气候变化中心（The Pew Centre on Global Climate Change）发言人汤姆斯泰因费尔特（Tom Steinfeldt）在接受《财经》记者采访时解释说，降雪通常需要潮湿的空气，因为只有冷空气遭遇到足够潮湿的空气时，才会产生降雪。而潮湿的空气往往是海洋或者湖泊蒸发形成的。随着全球温度的升高，海洋和湖泊的蒸发也会增加，这就使得其上空的水汽含有更多的水分。

因此，1月31日，中国气象局前局长、中国科学院院士秦大河在北京举行的一个会议上公开表示，此次低温、雨雪及冰冻过程，“这一极端天气事件，是在全球变暖的大背景下出现的极端性事件之一。”

迄今为止，受到认知水平的限制，我们尚无法把单一的气候事件与全球变暖这样的大趋势直接画上等号。然而，一个不争的事实是，在2007年，随着联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）公布了第四次评估报告，全球变暖将导致极端性气候事件进入一个多发时期，已经得到了主流科学界的公认。

全球变暖之所以会导致极端性气候发生频率和强度提高，是因为温度越高，蒸发到空气中的水分就越多，水汽循环也会加快。这样，原有的气候模式就会失衡，从而导致暴雨雪、干旱以及酷热等频繁发生。

在全世界许多地区，如2003年严重的热浪，曾造成整个欧洲成千上万人死亡；美国西部和加拿大西部的森林火灾也在急剧增加。在近几年中，美国、澳大利亚和欧洲不少地方，都遭遇了历史上前所未有的干旱。

中国发生的事实，同样应和了这样一个全球性的大趋势。除了此次刷新了多项记录的天气过程，2007年中国多个省份都刷新了平均气温最高记录。

此外，2007年3月，50年不遇的暴风雪袭击了辽宁等地。而在7月，重庆市遭遇了115年来最强的暴雨袭击，济南市也同样遭受了有气象记录以来最强的暴雨袭击。

有人甚至言称，照这种趋势发展下去，中国在气候方面，打破“多少年一遇”或者“有气象记录以来”的速度，将会大大加快。

当然，极端性气候的发生，往往是一个非常复杂和综合的过程。它和全球变暖有着很强的关联性，但考虑到多种因素的相互作用，这种关系仍存在一定的不确定性。

不过，正如斯泰因费尔特所提醒的那样，不确定性，并不能成为我们无所作为的理由。只有从现在就做好准备，才能在未来，更加从容地面对全球变暖可能带来的后果。■

本刊记者李虎军对此文亦有贡献

资料

冻雨

雨滴与地面或地物、飞机等物相碰而即刻冻结的雨，称为冻雨。

这种雨从天空落下时，往往本身是低于0℃的过冷水滴（如果水滴中间没有结晶核，即使到了零度以下，也不会变成冰或者雪）；在碰到树枝、电线、枯草或其他地上物，就会在这些物体上冻结成外表光滑、晶莹透明的一层冰壳，有时边冻边淌，象一条条冰柱。这种冰层在气象学上又称为“雨凇”。

冻雨多发生在冬季和早春时期。中国出现冻雨较多的地区是贵州省，其次是湖南、江西、湖北、河南、安徽、江苏及山东、河北、陕西、甘肃、辽宁南部等地，其中山区比平原多，高山最多。

冻雨是一种灾害性天气。最大的危害是造成供电线路中断。平时，高压线能够承受设计标准二到三倍的重量，但是如果遇到雨凇，电线结冰，重量几何级数增加，遇冷收缩，加上风吹引起的震荡，能使高压线不胜重荷而被压断，几公里以致几十公里的电线杆成排倾倒，造成输电、通讯中断。

电荒来袭

煤电价格长期机制不顺，加之遭遇多年罕见雪灾，致使中国一场大面积电力供应危机蔓延

□本刊记者 杨悦 李其谚/文

广东告急！贵州告急！湖南告急！上海告急……

一场50年不遇的雪灾突袭，压垮了电线，阻断了电煤运输。原本已初现端倪的电力缺口骤然加剧，电荒瞬间席卷中国南方地区的大部分省份。

1月26日，中国南北铁路大动脉??京广铁路湖南境内多处出现断电。

1月28日晚，湖南省政府连夜实施大面积停电应急预案一级紧急响应。

1月29日上午，贵州全省进入了一级停电事件应急状态；1月30日，省会贵阳市出现大面积停电。

1月27日，国家电监会华中监管局发布《灾害天气期间电力系统运行情况报告》称，华中全网存煤不足500万吨，湖北电煤库存仅余69.2万吨，重庆电煤库存为29.38万吨，重庆市主要电厂存煤可用天数多在二至四天左右。

1月31日，胡锦涛来到大同煤矿、大秦铁路、秦皇岛港，实地考察煤炭生产和电煤供应情况。

冬季雨水少，历来为中国缺电季节。可是像这样的大面积供电危机，极为罕见。雪灾固然是主要原因。不过，在大雪遮掩之下，关闭小煤窑带来的供应减少、长期煤电价格机制不顺等诸多问题，早已为此次危机埋下伏笔。突如其来的大雪，则令这场危机“雪上加霜”。

煤矿整治两难

入冬以来，全国电力需求一直保持旺盛的态势。进入2008年后，各地用电负荷依然保持快速增长，1月上旬，全国发电量为935亿千瓦时，同比增长13％。截至1月23日，黑龙江、吉林、四川、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海和西藏等九个省区电网的日用电负荷创历史新高。

缺电信号已经出现。据中国煤炭工业协会2008年1月9日“信息动态”透露，2007年12月11日，因火电机组长期高负荷运行出现故障。电煤供应短缺，重庆电网今年度冬首次限电。

1月15日，在雪灾尚不严重的初期，中国南方电网有限责任公司副总经理肖鹏在“2008中国能源发展形势预测研讨会”上已经表示，南方电网五省区电厂遭遇大面积停机，停机容量为1030万千瓦,其中贵州、云南、广西停机容量分别为420万千瓦、380万千瓦和230万千瓦。

“这是自南方电网公司成立以来停机容量最大的一次。”肖鹏说。

1月22日，全国电力安全生产工作电视电话会议透露，全国13个省级电网出现不同程度的拉闸限电，电力缺口达6963万千瓦。其时，多个省市陆续因缺煤停机发生拉闸限电。

1月10日至13日、1月18日至21日，中国大部分地区先后经历两次大范围的降雪过程。特别是1月20日中央气象台发布暴雪橙色警报后，电力供应问题骤然加剧。

这场席卷全国的电荒，在最初的阶段??大雪来临之前的1月初??主要源于缺煤。据国家电力监管委员会统计，截至1月28日，全国电煤库存约2142万吨，不到正常存煤的一半。

令人惊讶的是，缺煤的地区竟包括中国的产煤大省山西。

2007年末，山西省各地的小煤窑主经历了严厉的安全整顿。以山西省重点产煤地区大同为例，自2007年12月26日起，当地80％的煤炭生产企业停产整顿，仅剩20％的矿井还在继续生产，使得当地煤炭资源供不应求之势更加严峻。

如此严厉的整顿，与之前临汾市洪洞县新窑煤矿发生特大煤矿爆炸事故有关。这起发生在2007年12月5日的事故，是2006年以来全国一次死亡人数最多的特大事故，有105人在事故中遇难。

事故之后，山西省乃至全国采取了严厉的煤矿安全生产治理措施，主要针对小煤窑。而在山西，小煤矿的产量占到山西煤矿产量的近一半。

作为煤矿灾难多发点，“关停”二字一直是近年治理小煤窑的关键词。2008年1月11日，国务院安全监管总局局长李毅中在全国安全生产电视电话会议上通报，自2005年下半年至今，全国共关闭小煤矿11155处（约占2005年初小煤矿数量的45％），淘汰落后生产能力约2.5亿吨，依法取缔非法采煤窝点1.7万多个次。

关闭小煤矿，意在减少煤矿灾难事故，但由此带来的副作用是煤炭供应出现缺口。神华集团责任有限公司一位工作人员表示，2007年，全国煤炭产量为25.5亿吨，关闭的小煤窑生产能力2.5亿吨，相当于减少了10％的市场供应。而同期中国GDP增长约为6.7％。在业内人士看来，此消彼长，今冬发生电煤短缺势在必然。

每逢矿难，政府必对周围煤矿关停整顿，业内戏称为“一人得病，全家吃药”。中国煤炭工业协会在1月9日的“煤炭工业信息动态”中指出，这些治理“直接导致山西省内大范围乡镇煤矿停产”，“山西省内大部分乡镇煤矿已经自愿或被强制关闭”；整顿“对山西省原煤生产的负面影响正在逐渐显现，资源已经出现趋紧迹象”。

中国电力投资集团华北分公司（下称中电投）的一位人士透露，在严重缺煤的情况下，为了使机组不停运，部分位于山西的电厂不得以远距离到甘肃和陕西买煤。

山西也缺煤，遑论其他省份。

煤电联不动

雪灾之前，也有一些地方并非真正缺煤，而是很多电厂因煤价高涨不愿下单，导致电煤库存吃紧。

2008年初，由于整顿导致煤炭生产受限，煤炭出矿价格已经出现了明显上涨的势头。这在2007年末的煤炭订货会上得到鲜明展现：电煤价格平均上涨约30元-40元/吨，华东地区最高价格上调65元/吨，福建、河南省内电煤合同上涨50元/吨。

发电企业多少有些吃不消。因为煤价上涨的同时，电价没有上涨；而电力成本中，有一半以上由电煤构成。国电集团公司（下称国电）相关人士表示，煤价上涨成为电企不可承受之重。

根据发改委2005年发布的《关于建立煤电价格联动机制的意见》，电价将根据煤价变化调整，即所谓“煤电价格联动”。根据这一机制，电厂可根据动力煤价格的上涨情况，相应申请将电价适当上浮，原则是上涨的煤价70％部分转移到电价，30％由电力企业通过提高效率内部消化。

煤电价格联动原本是为了缓解煤电双方在价格上的争执，可是，由于电价变动影响过大，政府对联动一直态度谨慎。至2007年底，出于控制CPI涨幅等考虑，发改委更连续颁布了限价措施，不仅限制油价，也对食品等消费品价格规定了价格上涨申报制度。

在此情况下，煤电联动陷入停滞。自煤电联动政策颁布的三年中，煤价年均涨幅已达10％，真正煤电价格联动只出现过两次：第一次是在2005年5月，当时煤炭上涨超过5％，电价随之上调了0.0252元/度；第二次是2006年6月30日，华北、南方、华中、华东、东北和西北电网调整上网电价，火电机组平均上网电价（含税）比调整前上升9元/兆瓦时（不含脱硫加价）。

但由于中国上网电价体系极为复杂，过去执行的都是成本定价模式，一厂一价。除近年新建设电厂，大多数发电企业的电价还是2002年厂网分开时按照零利润核定，是以2001年的煤炭价格，即统配矿111元/吨、小窑煤每吨88元/吨为核定基数测算的；虽经过两次煤电联动，但由于要求发电企业消化30％的涨价因素，煤电价格倒挂越来越严重。

“2007年底，电煤价格每吨比年初又涨近100元，中电投华北分公司所属发电企业全部严重亏损。”中电投有关人士告诉《财经》记者。

据他介绍，晋南几家电厂的标煤单煤价已经达到近500元/吨以上，比电价能够承受的煤价高出200元/吨，“煤炭成本占发电企业总成本的60％-70％，发电企业的绝大部分收入用作买煤了。”

中国电力企业联合会调研部主任沙亦强也表示，2007年五大发电厂利润约300多亿元，电煤消耗6亿吨。煤炭上涨以30元计算，多支付180亿元，发电企业的“负担很大”。

对价格的不满，直接导致了发电企业今年购煤热情不高。中国煤炭运销协会副理事长武承厚告诉《财经》记者，“电力企业方面是希望政府进行宏观调控，压煤价或者是进行煤电联动，因而不急着进货。”

据交通部网站消息，为了缓解国内煤炭告急的局面，1月26日交通部联合发改委发出通知，要求“春节期间暂停外销煤炭运输，船运公司要根据需要，及时将国际运力调回国内参与电煤应急运输。”但神华集团有限责任公司有关人士表示，煤炭出口不是说停就能停下来的，煤炭销售合同是提前签订好的，要履行合同，出口业务仍在进行，同时在尽力保障国内重点客户的电煤供应。

就在发电企业对煤炭储备犹豫观望之际，突如其来的雪灾打了发电企业一个措手不及。

雪中难送炭

电监会新闻处相关人士表示，中国的电煤短缺问题一直存在，年年都会出现。只是今年暴雪来袭后，电煤短缺显得尤为突出。但各地原因不一，相当复杂。

以广东为例。春运初期铁路“停货保客”，使广东电煤运输遇到很大困难。暴雪之后，铁路运输一度中断，广东全省煤炭库存到1月27日已降至约700万吨，同比下降100多万吨。广东当时号召用电大户错开用电高峰生产，错峰值超过700万千瓦，占全省负荷20％以上，是近年来之最。南方电网称，恶劣天气将导致缺口进一步拉大。

雪灾暴发后，全国不少地方运输受阻，令电煤短缺情况恶化。上海电力股份有限公司董事长周世平1月28日表示，目前沪上电煤尚能支撑一周。

中国华能集团公司副总工程师、华东分公司总经理吴大卫接受《财经》记者采访时说，电力出现全国性紧张主要是因为电煤价格上涨，还有灾害天气，电煤难以运输，导致储备下降。

一位电力行业业内人士告诉《财经》记者，到后来，已不是发电企业不肯买煤，而是买不到煤。中国煤炭工业协会称，“煤款回收达到前所未有的良好状态，以往滚动结算的重点用户，开始主动预付煤款。”

多年罕见的雪灾令很多地区的电网遭到破坏，令原本已经紧缺的电力供应雪上加霜；而由于大雪造成输电线路覆冰和捂冻，输电设备损坏，又进一步加大了电网负荷，导致更多线路出现故障，电力危机四处蔓延。

国家电网公司对外联络部新闻处刘心放告诉《财经》记者，湖南、江西、安徽等地情况尤为严重，三峡送南方电网500万千伏江城直流输电线路，发生多次故障被迫停运。

1月19日至22日，华中电网500千伏线路跳闸或被迫停运65次，其中仅湖南和江西就发生500千伏线路跳闸或被迫停运42次。电网结构遭到很大破坏，部分地区甚至被迫采取限电措施保证电网正常运行。

国家电网公司高级顾问周小谦告诉《财经》记者，历史上，南方地区没有出现过这么大的雪灾，在技术设计上是根据前后数年的气象条件，没有考虑到电网在极端天气情况下的负荷能力。此时遭遇50年一遇的雪灾，电网便显得不堪重负。

政府调控大考

1月28日，国家发改委召开了2007年全年经济运行新闻发布会。经济运行局副局长朱宏任明确表示，电煤价格没有联动并不是造成目前局面的主要原因，不会启动煤电联动价格改革来缓解电煤、电力紧张。

朱宏任表示，当前的恶劣气候，去年经济结构调整，关停一批小火电、整治关停煤矿等举措，以及运输瓶颈以及高耗能行业仍以高速发展的原因，导致煤炭、电力供应不足。

发改委要求，相关产煤省要纠正对所有煤矿一律停产、停而不整的消极做法，对符合安全生产条件而停产的煤矿必须恢复生产；对正常生产的煤矿，要安排好春节期间的生产供应。

不过，山西省煤炭工业局规划发展处的一位工作人员对《财经》记者表示，已经停产的煤矿，不是说开工就能马上开工的，“部分煤矿不符合安全生产条件，不能开工；而符合安全生产条件的煤矿，工人也都已经放假回家，加上天气影响，短时间内很难召集恢复生产。”言外之意，短期之内，“雪中送炭”并不容易。

国电有关人士认为，电力体制改革的停滞，不同部门之间的宏观政策衔接出现问题，给此次大面积停电事故及事故后的危机处理造成了阻碍。

煤炭运销协会副理事长武承厚认为，近几年的煤电之争不是价格之争，而是体制之争。煤炭价格已经市场化了，而电价仍然是政府管制。他告诉《财经》记者，暂时对煤价进行限价是可以的，因为根据《价格法》，非常时期国家可以干预价格；但如果长期要煤炭回归价格管制，是不对的。

中国的煤炭价格早在十年前就已逐步市场化，绝大部分煤炭企业下放到省级政府管辖，中央不再监管煤炭价格，煤价早已遵循市场规则定价。由于发电企业绝大部分属于中央政府，煤矿企业属于省级政府，故煤、电问题又包含了中央政府和地方政府的博弈。

“改革中出现的问题，应该用改革的办法来解决。电价没有市场化，应该加速电价改革，而不是退回去，让煤炭回归计划经济时代武承厚说。